5月18 日，欧盟委员会发布了REPowerEU能源计划，旨在通过大幅减少化石燃料消费来加速欧盟能源系统的彻底转型，同时有效应对气候危机。这一大胆举措也是对俄乌危机造成的困境和全球能源市场乱局的直接回应。

REPowerEU计划将通过节能、能源供应多样化、加快部署可再生能源以替代居民、工业和发电领域的化石燃料这三方面着手来实现欧盟设定的各项目标。预计这一转型将有望拉动经济增长，强化能源安全，并巩固欧盟在气候行动中的全球领导地位。

欧盟复苏和弹性基金（RRF）作为一项专门的金融工具，旨在支持在后疫情时代重建欧盟经济，并为成员国内部及跨境的基础设施、能源项目和改革提供必要的资源。

节能是解决当前能源危机的最廉价、最快捷的方式。因此，REPowerEU计划提出了一项加强长期能效措施的建议，包括将强制性能效目标从9% 提高到13%，同时采取短期措施引导人们改变行为方式，以减少5% 的石油和天然气需求。同时，该计划还鼓励成员国使用财政措施来鼓励节能，例如降低节能供暖系统、建筑保温、电器及产品等的增值税税率。此外，欧盟还制定了在供应严重中断时的应急措施和针对用户的能源使用优先指引。

欧盟正在与现有或潜在的天然气供应商进行谈判，以扩大天然气的供应范围和供应量。新创建的欧盟能源采购平台则将通过汇聚需求、优化基础设施的使用以及协调与供应商之间的联系，来实现天然气、液化天然气和氢气的自愿性共同采购。基于欧盟共同采购新冠疫苗的经验，欧盟委员会将考虑制定“联合采购机制”，代表参与联合采购的成员国进行谈判，并签订天然气（和可再生氢）采购合同。同时，欧委会还正在考虑推出相关措施要求成员国能源供应多样化。

显然，只有通过在发电、工业、建筑和交通领域大规模推广和加速部署可再生能源，欧盟的能源独立才能真正实现。因此，REPowerEU 计划在推广可再生能源方面设定了更高的目标，计划将Fit for 55 一揽子政策计划中设定的2030 年目标从40%上调至45%。与此相契合的还有欧盟太阳能战略的目标，即在2025 年前将太阳能光伏发电装机容量增加一倍，并且到2030 年使装机容量达到600GW。

为了实现这些目标，欧盟还提出了一项新的法律要求：所有新建公共和商业建筑以及新的住宅建筑都必须安装太阳能电池板。此外，热泵的部署率以及地热和太阳能供热在区域和公共供热系统中的整合率预计也将增加一倍。大型可再生能源项目将受益于更加精简的许可程序，成员国将必须根据欧盟环境敏感地区的数字地图和数据集指定可再生能源首选开发区域（go-to area）。对于难以减排的行业，欧盟将大力推动使用可再生氢来替代石油、天然气和煤炭，目标是每年内部生产1000 万吨并进口1000 万吨。与此同时，欧盟委员会将发布“可再生氢”的定义，以确保氢能的生产过程能够真正带来实际的脱碳效果。此外还提出了一项计划，包括通过共同农业政策，到2030 年将生物甲烷产量提高到350 亿立方米/ 年。欧盟希望，通过节能、能效措施、电气化以及在工业、交通和建筑等关键领域增加可再生氢、沼气和生物甲烷的应用，可以在Fit for 55 提案预期的基础上节省多达350 亿立方米的天然气。

欧盟将出售目前在市场稳定储备中持有的排放交易体系的配额以补充RRF 基金的财政收入来源，为REPowerEU 计划的实施提供全程支持。因此，碳排放交易体系不仅会通过抑制化石燃料的使用来实现减排，而且还将有助于实现欧盟能源政策的战略目标。为实现REPowerEU 的目标， 欧盟已经通过RRF 基金筹措了2,250 亿欧元的贷款，但到2027 年仍需动员2,100 亿欧元的额外资金。此外，为区域和凝聚力政策、共同农业政策和支持创新而设计的金融工具也将提供约350 亿欧元的资金。为了实现对进口燃料的替代，欧盟必须从分配给共同利益项目的预算中再拿出100 亿欧元的资金，额外建设有限的天然气基础设施，还将花费近十亿将用于必要的电网改造。虽然实施REPowerEU 计划所需的资金数额巨大，但要花的每一分钱都非常值得，因为它代表着对欧盟能源独立和安全的投资，并且将通过减少从俄罗斯或其他地方进口能源，最终每年为欧盟节省下近1,000 亿欧元。

REPowerEU 计划要取得成功，很大程度上将取决于欧盟与第三国合作伙伴的成功合作，主要是欧盟周边国家，也包括世界各地的伙伴。作为REPowerEU 对外公开的一部分，欧盟外部能源战略阐释了欧盟致力于全球清洁转型的愿景，即减少整体能源需求，确保资源公平竞争，促进节能、能效和可再生能源的发展。这些都是今年3 月31 日中欧领导人峰会期间举行的第十次中欧能源对话的重要议题。在此次对话中，欧盟能源委员西姆森和中国国家能源局局长章建华共同回顾了2019年签署的《中欧能源合作联合声明》的落实情况。此次中欧高级别能源对话尤其关注能源安全、绿色能源转型和电力市场改革。其中， 液化天然气、天然气和石油市场是能源安全话题讨论的重点。

欧盟和中国在构建一个运作良好的全球能源市场方面有着共同的利益，这将有助于双方减少对化石燃料进口的依赖，并加速全球向清洁能源系统的转型进程。欧盟和中国只有携手合作才能成功重塑世界能源格局，有效应对气候变化带来的生存威胁，确保为人类子孙后代提供可持续、安全和负担得起的能源供应。

原文刊于《中欧能源杂志》