2022年12月18日，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会就 "Fit for 55 "一揽子计划的一系列政策建议敲定了一项临时协议，其中包括对欧盟碳市场的里程碑式改革。这项协议标志着三个欧洲机构之间的 "三边谈判 "成功结束，就一揽子计划的其他部分达成了协议，包括碳边境调节机制。最初由欧盟委员会在2021年7月提出的 "Fit for 55"的改革，是欧盟在2030年之前实现55%的减排目标和在2050年之前实现气候中和所需的。该协议是临时性的，还需等待欧洲议会和欧盟理事会的正式通过，因此协议的最终文本还没有公布。

这些协议代表了欧盟碳市场以及更广泛的碳定价的一个决定性里程碑，将碳市场置于欧盟去碳化议程的核心。在2030年气候目标计划的基础上，该协议包括一个更雄心勃勃的减排目标，即到2030年将欧盟碳市场纳入部门的碳排放量减少62%；逐步取消一些部门的免费配额，同时逐步采用碳边界调节机制（CBAM）；修订市场稳定储备（MSR）的参数；扩大欧盟碳市场，以涵盖海上运输；为建筑、公路运输和其他燃料部门建立一个新的、单独的碳市场（碳市场2）；以及承诺将利用碳市场的收入来解决分配效应和鼓励创新。临时协议的主要内容概述如下：

欧盟碳市场的总量、轨迹和重估

为了实现《欧洲气候法》中提出的到2030年温室气体排放量比1990年水平至少净减少55%的目标，共同立法者承诺在欧盟碳市场下实现更大的减排量，设定到2030年比2005年水平减少62%的目标。与欧盟委员会最初在 "Fit for 55 "提案中提出的61%的目标相比，这是一个增长；与之前43%的目标相比，更是一个大幅增长。为了实现这一目标，该协议将2024-2027年的线性折减系数（LRF）从2.2%提高到4.3%，2028-2030年的提高到4.4%。此外，该协议包括两次一次性的总量 "重估"，在2024年减少9000万个配额，在2026年再减少2700万个配额。

碳边境调节机制

鉴于欧盟内部气候雄心的增加，为了解决更大的碳泄漏风险，欧盟理事会和欧洲议会同意了一个分阶段的碳边境调节机制计划，根据进口货物的隐含排放来定价。从2026年开始，CBAM涵盖的行业（水泥、铝、化肥、电力、氢气、钢铁以及一些上下游产品）的进口商将被要求缴纳新创建的CBAM证书，相当于其产品的隐含排放。与委员会最初的提议相比，间接排放也将被涵盖。

CBAM计划在9年内（从2026年到2034年）逐步停止对CBAM所涵盖的部门免费配额的发放。免费配额的淘汰将以缓慢的速度开始，在过渡期结束时加速进行。分阶段实施将是补充性的，因此在过渡期内，CBAM将只适用于欧盟碳市场下不受免费配额影响的那部分排放量。

市场稳定储备

市场稳定储备(MSR)是解决欧盟碳市场中供需不平衡和加强其对外部冲击的韧性的主要工具。根据计划，该机制将通过向市场投入24%的储备配额直至2030年来增强市场稳定性（该机制最初计划从2023年起将所释放的储备配额降低至12%）。此外，该协议将限制可储备的配额数量为4亿个，任何剩余的配额将被永久取消。

欧盟碳市场范围的扩大

该协议预计将逐步把海事部门的排放纳入欧盟碳市场，配额清缴的义务将从2024年核实排放量的40%上升到2026年的100%。到2026年底，欧盟委员会还将评估是否从2028年起将城市垃圾焚烧的排放纳入欧盟碳市场。

建筑、公路运输和其他燃料部门的新碳市场

同时，该协议为建筑、公路运输和其他燃料消耗部门的直接排放建立了一个单独的碳市场。新的碳市场2将补充欧盟碳市场的部门覆盖面，扩大欧盟层面的碳定价，以涵盖除农业和土地使用之外的所有主要经济部门。鉴于能源危机的影响，新系统将于2027年生效，比欧盟委员会最初的提议晚一年。然而，作为保障弱势家庭的一种手段，如果能源价格被认为过高（天然气和石油超过106欧元/兆瓦时），碳市场2将被推迟到2028年。

为了使新系统有一个平稳的开始，各方同意在运行的第一年通过拍卖额外30%的配额来提前供应配额。该协议同意了一个新的价格稳定机制，如果配额价格在特定时期内超过每吨45欧元，市场将通过释放额外的2000万个配额来增加供应。

碳市场收入的使用

碳市场2的收入将流入一个新成立的社会气候基金。该基金被指定用于解决受能源价格上涨影响最大的公民和小微企业的财务负担，特别是在受新碳价影响的供暖和交通方面。欧盟碳市场现有的创新基金也将得到大幅增长，在2020-2030年期间，基金（来自专用配额的拍卖）将从4.5亿配额增加到5.75亿配额。

下一步

目前欧盟只发布了一份关于该协议的详细新闻稿。在欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就最后的技术细节达成一致后，协议的正式文本预计将于1月中旬公布。随后，临时协议将需要议会和理事会的正式批准才能生效。协议的全面通过预计将在2023年4月。

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