作者：李波, Era Dabla-Norris, Krishna Srinivasan

世界各地的人们都十分担心气候变化，但这种担忧本身并不能转化为对减缓气候变化政策的支持。 

这是我们基于近期的一项调查得出的结论，该项调查旨在更好地说明人们如何看待气候变化风险以及他们对政府气候行动的支持情况。

调查结果还显示，那些更关心气候变化的群体往往包括：女性群体，教育程度较高的群体，更紧密关注新闻的群体，以及更能接受政府在调控经济中发挥作用的群体。数据显示，使用公共交通的人和那些对汽车依赖较少的人也更关心气候变化。

我们的这项调查由市场研究机构YouGov负责开展，其于2022年7月和8月对28个国家的近3万人进行了调查。该调查覆盖了发达经济体和新兴经济体，包括了世界上排放量最大的25个国家中的20个国家以及受到气候变化影响最大的25个国家中的9个国家。

这项关于民众对减缓气候变化政策信任程度的新颖调查让政策制定者能够更好了解如何应对气候变化带来的迫切挑战。虽然各国政府都设定了较高的目标，但世界尚未走上将全球温升控制在1.5至2摄氏度的道路。有关科学家指出，如果我们无法在2030年前让排放回归正轨，则可能将全球升温锁定在2摄氏度以上，且可能达到气候变化变得自我持续的灾难性转折点。

我们的调查显示，即使仅向公众提供有关政策有效性和成效的少量信息（包括改善空气质量和改善健康状况等共同效益），也将获得他们更广泛的支持。然而，如果政府不明确说明政策的权衡取舍，那么这种支持可能无法长久，这突出了确保公众了解现有政策选择的相对成本效益的重要性。

一些经济效率最高的政策（例如基于燃料碳含量或其排放量实施的碳定价）常常面临政治阻力。重要的是，调查强调，民众对气候问题的担忧本身并不能转化为他们对碳税或排放交易体系等碳定价政策的广泛支持。

如果当局能一起说明碳定价政策与气候变化的影响、定价机制的运行方式以及将如何使用其产生的收入等信息，这类政策将更容易被民众接受。值得注意的是，如果政策产生的收入被用于保护经济弱势群体免受气候政策的不利影响，那么人们会更支持该政策。

绿色投资补贴在所有国家都得到了大量支持，而反对者则会经常谈及对腐败和政策无效的担忧——不过，支持者有时可能无法认识到这些政策会造成公共预算成本。这表明，公共支出和投资的效率对于加强民众对经济绿色转型的支持是至关重要的。

支持多边行动

调查表明，各方对集体行动的支持要比预期的更为广泛，他们在制定国际协议方面的一致之处也比预期的要多。在参与调查的全部国家中，大多数受访者认为，只有当大多数国家都采取措施减少碳排放时，应对气候变化的政策才会奏效。

此外，来自发达经济体和新兴市场经济体的大多数受访者认为，所有国家（不仅仅是富裕国家）都应该为应对气候变化买单。不仅如此，大多数国家的很大一部分受访者还表示，负担分摊应基于当前排放量而不是历史排放量。如果其他国家都这样做，那么民众很可能会对成本高昂的气候政策予以支持，这既是因为这样会增加实现全球净零排放目标的可能性，也是因为这些努力是公平的。

民众对减缓气候变化政策的了解仍不全面，许多人在支持或反对本国的气候政策行动方面仍然举棋不定。下面是政府能够更好地支持绿色转型迫切需求的做法：

• 教育公众了解气候变化的成因和后果以及不采取行动的代价
• 讨论不采取行动的代价（如污染），以及解决这些问题的效益（如提高空气质量、改善民众健康、保护低收入家庭）
• 强调政策是有效的，因此值得做出权衡取舍
• 强调需要团结一心、共同行动，以及在广大经济体中制定有力气候政策的必要性

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