IMF Blog: 化石燃料补贴飙升,达到创纪录的7万亿美元
2023-08-30

作者:Simon Black, Ian Parry, Nate Vernon

去年,受俄乌冲突以及疫情后经济复苏的影响,全球能源价格飙升,各国政府为此对消费者和企业提供了支持,这导致化石燃料补贴飙升,达到创纪录的7万亿美元。

当前,世界各国正努力将全球升温幅度控制在1.5摄氏度以内,而亚洲、欧洲和美国部分地区正遭受极端高温之苦。在这一背景下,全球各国的石油、煤炭、天然气补贴已达到全球GDP的7.1%,这超过了各国政府每年在教育方面的支出(占全球收入的4.3%),约为政府医疗卫生支出(占全球收入的10.9%)的三分之二。

世界气象组织发现,今年7月是有记录以来最热的月份,这突出了遏制人为引发的气候变化的迫切需求。

本期《本周图表》显示,化石燃料补贴在过去两年增长了2万亿美元,其中,显性补贴(收取的费用低于供给成本)增加了一倍多,达到1.3万亿美元。这是根据我们的最新文章得出的结论——该文对170个国家的显性和隐性补贴(指较环境成本收费过低,以及放弃的消费税收)进行了最新估计。点击此处下载按国家和燃料分列的详细数据。

化石燃料的消耗造成了巨大的环境成本——这主要包括当地空气污染和全球变暖造成的破坏。绝大多数补贴都是隐性的,因为环境成本往往并不反映在化石燃料价格上,煤炭和柴油尤为如此。

我们的分析显示,去年,消费者并没有为超过5万亿美元的环境成本买单。如果以《自然》杂志最近发表的一项研究中得出的标准来评估对气候造成的损害,而不是使用我们当前的基线假设(即全球变暖的成本等于实现《巴黎气候协定》温控目标所需的碳排放定价),那么这一数字将几乎翻倍。

发展中国家往往拥有高污染的发电厂、工厂和车辆,人口稠密,且生活和工作场所靠近这些污染源。在这些国家,随着化石燃料的消耗量逐渐攀升至发达国家的水平,预计这些隐性补贴将继续增加。

如果政府取消显性补贴并征收纠正性税收,燃料价格就会上涨。因此,企业和家庭在作出消费和投资决策时就会考虑环境成本。这将使全球二氧化碳排放量大幅减少,空气变得更加清新,心肺疾病患者减少,政府的财政空间进一步扩大。

我们估计,取消显性和隐性化石燃料补贴将每年减少160万人过早死亡,增加4.4万亿美元的政府收入,并使碳排放回到实现全球温控目标的正轨上来。这样做还将实现收入的重新分配,因为燃料补贴对富裕家庭的好处要大于贫困家庭。

然而,取消燃料补贴会很棘手。各国政府必须明确、谨慎地设计、宣传和实施补贴改革,将其纳入强调其成效的一揽子综合政策中。新增的一部分收入应当用于补偿因能源价格上涨而受到影响的弱势家庭。剩下的部分则可用来减轻劳动税和投资税,并为教育、医疗卫生和清洁能源等公共品提供资金。

随着全球能源价格的回落和排放量的上升,现在正是逐步取消显性和隐性化石燃料补贴的最佳时机,共同建设一个更健康、更可持续的地球。

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