2024 年 7 月 2 日，中国生态环境部 (MEE) 发布了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（中文）。草案规定了这两年发电行业单位发电量和供热量的配额分配数量。

分配方案涵盖约 2200 家燃煤和燃气发电厂，年排放量为 50 亿吨。该计划为四种类型的发电厂设定了不同的分配基准：装机容量超过 300 兆瓦阈值的常规燃煤发电厂；装机容量低于该阈值的常规燃煤发电厂；非常规燃煤发电厂（如煤矸石、煤泥和水煤浆）；以及天然气发电厂。

2023 年提出的四个基准值均低于 2022 年的基准值。燃煤发电的基准值有所收紧，降幅从 6.5% 到 18.8%不等，而热力发电的基准值则降低了 3.8% 到 6.1%。 在一份解释性文件（中文）中，能源与环境部给出了以下削减理由：

• 覆盖范围的变化： 2022 年的基准包括外购电力和热力的间接排放。这些排放已被排除在新的分配计划之外，因为它们占电力行业总排放量的比例不到 0.1%。
• 计算方法的变化： 之前的分配计划依赖于一些内部数据，第三方核查人员很难对这些数据进行核对。为确保公平，新草案重新定义了产出并调整了一些计算系数。因此，采用新方法后，强度将降低，基准值也相应降低。

除更新基准值外，计划中概述的其他变化包括：

• 改为一年履约周期： 前两个履约周期涵盖两年（2019-2020 年、2021-2022 年）的排放量。根据新计划，将每年履约一次。
• 改变结转和借款规则： 现在限制结转业务，以增加市场流动性。相当于 2019-2024 年纳入实体的净销售配额 1.5 倍的配额将有资格结转。现在不允许从后续履约期借出配额。

在前两个履约周期中，分配计划都是在适用期即将结束时发布，并且法规具有追溯力，而新的方案草案则是在其覆盖期结束前六个月发布，这标志着法规调整时间的转变。关于该征求意见稿的短期公众咨询于 2024 年 7 月 10 日结束。目前，生态与环境部将对利益相关者的意见和建议进行审议，然后最终确定方案。

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