2022年2月22日,《2021年中国碳价调查》在北京联合国开发计划署驻华代表处正式发布。中国碳市场于2021年7月正式启动，本调查于2021年11月份展开。项目团队与相关行业协会及重点企业合作，对中国已经被纳入或即将被纳入全国碳市场的碳密集型行业的行业代表，尤其是来自电力行业的代表，进行了广泛的调查，收集了中国碳市场各利益相关者对中国未来碳价的预期，以期为主管部门提供决策参考。

本调查由ICF国际咨询公司和北京中创碳投科技有限公司联合开展，美国环保协会、能源基金会和挪威环境局给予了大力支持，欧洲环保协会中国代表处给予专家支持。

调查收集了来自不同行业的利益相关者的答卷 417份，其中76%来自控排企业，有49%的受访者来自已经被纳入地区或全国碳市场的企业。在控排企业中，发电行业占比最高（受访者比例为33%），其次是建筑材料（包括水泥）（20%）、钢铁（7%）、化工（6%）和有色金属（5%）行业。10%的受访者来自碳市场相关服务供应商，包括咨询服务、核查服务、碳抵消项目开发和碳交易服务等。另有3%的受访者来自研究机构，其余受访者则来自学术界、金融业和地方政府。      

本报告发现：

• 继发电行业后，水泥、钢铁以及电解铝行业对碳市场的准备明显较其他行业更为充分。受访结果显示，这三个行业被纳入全国碳排放权交易体系的平均预计时间是2023年之前，而超过三分之一的受访者预计上述三个行业将最早于2022年前被纳入全国碳市场。其他四个重点碳排放行业被纳入全国碳市场的时间平均预计则是在2024年之前。

您认为还有哪些行业将准备好加入全国碳排放权交易体系？ （n=392）

• 受访者预计，从目前直至2030年，碳价对投资决策产生的影响将会日益增加。约五分之四回答该问题的受访者预计，到2025年其所在企业的投资决策至少会受到中等程度的影响。只有5%回答该问题的受访者预计即使到2025年其所在企业的投资决策也不会受到影响。

到2020年/2025年/2030年/2050年，您预期中国碳排放权交易体系是否会影响贵单位的投资决策？（n=390，390，377，347）

• 调查结果显示，受访者预计全国碳市场的碳价将会稳步上涨，但对于上涨幅度的预期存在较大差异。2022年的全国碳市场平均碳价预期为49元/吨，到2025年将升至87元/吨，在2030年之前将达到139元/吨。

地方碳排放权交易体系到目前的价格区间以及受访者对全国碳排放权交易体系的价格预估

• 85%的受访者预计，中国将在2030年前或不晚于2030年实现二氧化碳排放达峰。只有15%的受访者预计中国的排放量将在2025年或更早达峰，较去年调查中的36%有所下降。

您预期中国碳排放将于何时达到峰值？（n=399）

2021年碳价调查开展之际，中国继续在国际舞台上展现其应对气候变化的决心与行动。2021年9月，中国国家主席习近平在联合国大会上宣布，中国将停止在海外新建燃煤发电项目。2021年11月在格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会上，中国和美国发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。各界公认中国在第26届联合国气候变化大会上发挥了建设性作用，与此同时，中国国内减少煤炭依赖的努力也引起了越来越多的关注。与调查的发现遥相呼应，大多数对于长期减排路径的分析都认为碳价在中国减少煤炭依赖的过程中将扮演关键角色。

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